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价格偏高制约产业发展,天然气经济性难题待破

来源:中国能源报  撰稿人:  发布时间:2019年04月25日 浏览:
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  应保持合理价格

  “当前我国环境问题欠账多,清洁能源消费量欠账多,已经阻碍了我国经济发展,而在煤改气的背景下,天然气需求增长迅速。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华在论坛上表示,“但天然气是必需品而非奢侈品,是居民最基本的生活资料、工业用户最基本的生产资料,应保持合理、适度低廉的价格。”

  据郭焦锋介绍,根据实际调研数据,结合2017年中国天然气消费结构情况,综合分析得到的我国天然气终端用户加权平均价格可承受力为2—2.5元/立方米之间,即在获得的效果或实现的功能基本相同的情况下,天然气市场可接受的价格。

  记者此前在北京市大兴区多个村庄调研中发现,农村煤改气用户对于天然气最直观的感受就是价格高,用不起、不敢用,有的用户一个采暖季的天然气费用高达1万元,虽然存在房屋保温性能因素,但在有限的收入来源下,经济压力较大。

  工业用户也普遍表示,当前天然气价格高,成本压力较大。“去年冬天采暖季时用气价格是3.8元/方,现在非采暖季是3.36元/方,成本压力太大,导致产品盈利能力很差,有时甚至会出现成本倒挂。”山东省淄博市一家工业陶瓷厂的负责人告诉记者。

  “对工业用户来讲,同样的热值,使用天然气的价格约是煤炭价格的4倍左右,经济优势并不明显,若仅以环保作为驱动力,用户必然会动力不足,这肯定会制约天然气的发展。”中宇资讯分析师孙阳对记者说。

  在郭宗华看来,天然气作为清洁能源,应站在国际的立场上算经济大账,站在企业的角度算长远利益账,否则难担大任,主要就是经济性问题。

  输配气环节过多

  “我国天然气输配气环节过多,配气价格过高,这导致终端用户用气价格偏高,用户承受能力和政府财政补贴面临挑战。”郭焦锋指出。

  天然气产业链从上游气田至终端用户涉及长输干支线管道、省域管网、城市燃气管网等多个输送环节。终端用户的用气价格由井口价、干线管输费、省域管网管输费、城市燃气输配费等多项费用累加而成。

  “虽然目前已经对干线管网第三方公平准入和输送价格严格监管,但仍存在省域网和城市配气环节过多、收费过高的问题。”国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平说,“‘最后一公里’垄断导致输配环节层层分割,妨碍了市场公平竞争,提高了用户成本。”

  记者查询深圳燃气网上营业厅关于管道气收费项目价格公示表,居民用天然气第一档价格为3.5元/方,工商业用户用气价格为4.39元/方。北京市燃气价格相对较低,工商业用户价格最高也达2.89元/方。

  在刘满平看来,门站价定价机制也存在许多弊端,影响天然气终端消费水平。“管道气各省实际交易门站价基本固定,与企业的生产成本、用户承受能力不直接相关,不能反映行业发展变化,此外,还存在价格动态调整的时间过长、时间节点模糊等问题。”

  记者在调研中也了解到,有些地区的门站价格定价相对于用户是滞后的。“采暖季都过这么久了,但目前还没有明确现在非采暖季的气价,我们用着气心里也是没有底。”新疆阿克苏地区一家中石油直供气用户负责人告诉记者。

  加快推动市场化进程

  “当前地方政府对煤改气有较高补贴,煤改气财政支持资金超过千亿元,尽管取得了可观的成效,但要解决经济账、环保账、社会账,首先要在价格上进行全面改革,输配气环节打通,上下游价格放开,使其回归到合理水平。”郭焦锋表示,“当前上、中、下游都在改革,但市场体系没建立,应同步推动,上游全面放开勘探开发权,建立矿业权的流转市场;下游建立合理的市场规则,打破‘最后一公里’垄断,让更多主体进入公共服务领域。”

  刘满平也表示,各国市场化天然气价格形成机制都是建立在充分竞争的市场基础上,但放开价格管制是逐步的、循序渐进的过程,前提是调整市场结构。因此他建议推动运销分离,以尽快放开气源价格和门站销售价格。

  另外,郭宗华提出天然气供应借鉴国际电力系统调峰的“需求响应法则”。“我国北方地区因供热而引起的冬季调峰,仅靠加大基础设施的建设是不够的,‘需求响应法则’是解决冬季保供的有效手段,削谷填峰,以平抑市场价格。”

  对此,刘满平也表示赞同。“2017年冬季的气荒凸显出我国实行天然气差别价格,特别是季节差价的必要性和紧迫性,应鼓励天然气用气量季节差异较大的地区,研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。”

责任编辑:上游
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